基層醫療市場將成為醫療器械行業的最大藍海。

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國家發布基層醫療質量三年行動

醫療增量空間加速釋放

近日，國家衛生健康委辦公廳、國家中醫藥局綜合司發布《基層醫療衛生機構醫療質量改善三年行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱“行動方案”）。

此次行動擬利用3年時間（2026—2028年），在全國基層醫療衛生機構逐年推進。行動方案公布“三階段推進時間表”：

此次行動聚焦基層醫療衛生機構的醫療質量與醫療安全管理，對管理制度、人員培訓以及關鍵診療環節等內容提出了9項工作任務，同時細化了39條自查整改內容，供地方參考使用。

近年來，國家層面圍繞基層醫療的資源布局、功能定位、服務能力與經費保障出臺一系列綱領性文件，不斷夯實基層醫療高質量發展的底層基礎。

2026年政府工作報告提出，加強縣區、基層醫療機構運行保障。強化薄弱專科建設，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。

此次行動方案緊密貼合政府工作報告中的基層醫療衛生重點。行動方案提到，提高急診急救醫療質量。加強開設急診、胸痛救治單元、卒中救治單元、創傷救治單元等的基層醫療衛生機構急診急救能力建設，結合實際情況加強急救藥品、設施設備配備，強化院前急救與院內急診的銜接與信息共享。加強急危重癥患者早期識別、初步救治和穩定生命體征，強化與上級醫院的技術支持與轉診銜接。

在提升基層醫療服務質量方面，要求改善門診醫療質量。執行首診負責制，加強門診專業力量配備，優化門診診療流程，加強診療服務、門診輸液等醫療質量安全管理。

嚴格落實手術分級管理制度，加強手術患者術前評估、麻醉評估，落實術前討論制度，準確把握手術適應證和禁忌證，科學制定手術方案。嚴格落實手術安全核查制度，強化圍手術期管理。

建立健全覆蓋檢驗、檢查全流程的醫療質量管理制度。加強檢驗科室內質量控制，有關檢驗項目應按要求參加相應質控中心組織開展的室間質量評價。提升檢驗和檢查報告的完整性與規范性，按照要求推動醫聯體內檢驗和檢查資料共享、結果互認。

02

基層醫療市場全面升溫

醫療器械市場新增長極來了

2025-2026年，基層醫療領域迎來政策密集落地期，從醫療設備配置升級到集中采購模式統一化，從基層服務能力提升到醫保支付優化，一系列變革正深刻影響基層醫療市場生態。

去年，國務院印發批復，同意實施《醫療衛生強基工程實施方案》。在國家頂層政策導向和信號下，千億級基層設備采購需求將釋放，區域醫療資源協同進一步協同。

《醫療衛生強基工程實施方案》明確，優化升級縣區醫療衛生設施設備。“十五五”期間，支持1000個左右緊密型縣域醫共體建設，推進縣級醫院、重點中心鄉鎮衛生院提質升級，加強縣區醫學影像、心電診斷、醫學檢驗、消毒供應、藥品供應和藥學服務等資源共享，改善縣級公立醫院薄弱科室和鄉鎮衛生院設施設備條件，統籌配置“巡診車+移動手術室”等移動設備，提高面向邊遠地區、山區海島等巡回醫療服務能力。

2025年10月1日實施的《鄉鎮衛生院醫用裝備配置標準》，首次對基層醫療機構設備配置進行量化規范，明確不同規模鄉鎮衛生院的設備配置清單與技術參數要求。

4月1日，國家衛健委發布“《緊密型縣域醫共體醫學影像中心設置標準》等3項推薦性衛生行業標準”，涉及緊密型縣域醫共體醫學影像中心設置標準、緊密型縣域醫共體心電診斷中心設置標準、家庭病床康復服務標準，標準自2026年9月1日起施行。

在政策紅利刺激下，與基層緊密相關的器械多賽道加速升溫，包括康復器械、血液透析設備、遠程醫療設備、兒科設備、POCT設備以及實用化、便攜化、智能化設備等，都迎來爆發窗口。

此外，人工智能時代降臨，智能化醫療設備有著龐大的市場需求。

AI對基層醫療機構輔助診斷意義重大，能以技術賦能破解基層醫療資源不均的長期痛點。還可簡化影像篩查、病歷書寫等復雜流程，把醫生從重復性工作中解放出來。

如今數智化、智能化風潮迅速覆蓋基層，人工智能推動優質醫療資源下沉，基層醫療服務能力提升迎來新的解法。

醫保支付方面，國家也加大了傾斜和扶持力度。醫保支付端的定向扶持，成為穩住基層醫療長效發展的重要支撐。

日前，國家醫保局、國家發展改革委、國家衛生健康委聯合發布《關于醫保支持基層醫療衛生服務發展的指導意見》，優化醫保基金區域總額管理，在保障基金平穩運行的基礎上，通過優化總額編制結構，合理體現對基層的支持，年度新增醫保基金可適當向基層傾斜。

與此同時，針對基層普遍面臨的資金周轉難題，醫保結算機制也迎來實質性優化。文件提到，實施醫保基金清算提質增效三年行動，自2028年起，實現每年3月底前完成上年度清算；規范基金清算流程，有針對性減輕基層醫療衛生機構資金周轉壓力；鼓勵有條件的地區降低基層醫療衛生機構醫保服務質量保證金比例。

放眼行業全局，醫療器械產業已然告別粗放式規模擴張，全面邁入質量效益優先的價值競爭階段，而基層醫療依托剛需持續釋放市場空間，產業未來的增量藍海已頗具規模。